1 引言

背景是中国城市化进程相对较快的地区，其已经进入城乡二元化结构的快速变化时期，北京市的城市呈现出逐步扩展的趋势，人口也随之增多，相应的城市管理问题日渐显现，表现相对突出的便是城市到农村的过度区域，该区域流动人口聚集、社会治安差、人员结构复杂等。然而，面对类似9.11 事件、汶川地震、天津港爆炸等突发事件，承担灾害救援的城市应急体系和组织由于缺少相对完善的应急管理体系，使得各个部门呈现出分立状态，协同能力并不理想，资源的调配并不合理，整体运作联动性不强，使得城市建设以及社会的发展承受着较为严重的损失。特别是建设中出现的社会经济与人员素质相背离的城乡结合部和广大农村地区，向我们提出了建立有效应对城市应急管理机制与管理体系的迫切现实需求。

首都消防力量作为城市应急救援的一支重要力量，分布于全市18 个区，拥有249 个站点，消防员9000 余人，执勤备战车辆1140 余部。从地域分布看主要集中于城市核心区、区县城区以及重点镇，广大农村地区城市消防站布点较少，消防应急能力较弱。

2 问题提出

城乡消防应急管理必须纳入城市应急体系，在建设初期应整合社会资源，发挥治安、民防、国土、安监、消防等现有应急储备，通过系统平台应对比较复杂的突发事件，迅速判别事件所涉及的问题危害程度和范围，并在此基础上，第一时间控制并发危害或次生危害，减少人民生命财产损失。

2.1 治安

北京拥有基层派出所290 个，警务工作站100 余处，分布于全市各街道、社区、乡镇。在完成奥运和国庆保卫后，各基层派出所、警务工作站达到三级巡控标准，实现打、防、控一体化，动态管理覆盖首都全境。

2.2 民防

民防局依据《人民防空法》，已经具备重点领城的重大灾害响应能力，初步建没拥有了一支能够处置突发灾害事故的应急救援队伍，并覆盖于大多乡镇[1]。同时，依托人防工程建立起来的应急储备网络在突发灾害时作用明显。

2.3 国土调查

国土资源调查可以随时涉足乡镇每个角落，其触角已经延伸于日常看护、监督检查、违法处理等常态管理。工作人员来源于基层，具有反应快速、熟悉情况的优势。

2.4 安监

安监系统具备特种危害研判和处置能力，其依托的危化监控程序可以有效调度应急储备物资和力量，第一时间研判灾害等级和出具事故处置数据，并且根据属地原则，分区掌握情况，灾害账目细致清楚。

2.5 其他

城市应急响应中，应急处置能力必须建立在集市政、交通、卫生、供应等相关部门立体保障体系的基础上，形成消防、预报、响应、处置、消除、保障一体化的立体应急管理模式。

3 城乡消防综合预警运行模式

3.1 运行原则

3.1.1 切换原则

①平战切换。城乡消防综合预警体系一旦发现消防应急事件先兆，及时依照分级标识将消防事件级别和地区分布加以体现，运用城市和乡镇分级应对的具体方案，及时发出早期警告。在这一阶段中，若是无法及时地将相关事件的影响加以消除，则需尽快发出警报，以此将城市战时保障系统进行激活[2]。当系统处理完相关事件后，需要将系统关闭，进入平时状态。②级别切换。在未出现突发事件时，为让特殊的需求及时得到满足，指挥中心可以根据特殊事件需要和战备要求，分别主动将城市和乡镇安全保障系统的安全级别加以调整，或者是根据具体的情况，进入战时保障系统之中。

3.1.2 激活原则

平台系统激活的实效性是城乡消防综合预警系统能够发挥效果的重要保障。相关部门要根据相应的法律、法规制定制度和规范，以保证平战切换后，实时激活各个子系统。

3.1.3 实施原则（协调及管理资源）

应对紧急消防事件时，本地区对应的应急资源应该实现最大化的利用。若是该地区的资源和基本能力无法承受时，上级应急指挥中心可以为其提供帮助以支持处置行动。援助包括设备、资金和技术等形式。

3.2 运行框架

城乡消防综合预警机制的实施，在于实现资源整合与协调。资源整合与协调，主要借助于预警保障系统的常设机构（平时），以及事件发生后（战时）形成的应急系统或网络系统。对于应对城乡消防事件来说，如何形成上述系统，以及保证其有效运行，则取决于我们城乡消防一体化网络的最大化。

3.2.1 消防指挥中心

消防指挥中心是整个预警体系的核心和最高权力机构，一般应设在本地区消防机构的领导机关，并与地区和城市应急指挥并网。负责将各个子系统的协同作战和激励工作等落实到位；决定处置方案的实施以及变动等，也需要落实到位；处理地区和支援工作的基本请求，还需将指挥中心的实际行动加以协调。

3.2.2 决策支持系统

本系统包括地区治安、民防、国土、安监、消防等主要应急联动平台，主要从事处置对策和灾害识别研判，管理和评估消防预案库（包括生成、更新、优化预案等），消防环境分析，负责专业技术人员的培训，组织应对突发事件的演习等。

3.2.3 信息反馈子系统

本系统是整个预警系统的信息交流平台。它的任务包括平时对城市、乡镇消防管理的各个环节和节点进行24h 全天候监控；战时联络地区治安、民防、国土、安监、消防等主要应急平台对消防应急事件处置前后状况的科学化监视；收集并发布应急的相关信息；确保信息可以在系统内部呈现出稳定畅通的传递[3]。

3.2.4 处置调度子系统

处置调度子系统就是让城乡消防事件预案的相关实施部门落实好具体的工作，在某些地区综合安监、消防等多种社会资源协助的前提下，负责与预警系统的实际协同工作，关注后续突发事件的处理。

3.2.5 资源保障子系统

资源保障系统重点是负责预估预警系统中所需各项资源的工作。其中涉及民防和治安等主要的社会资源子系统状况评估要点，针对于资源布局的分析和资源协同作战能力的分析等，均是重要的组成部分。

3.3 城乡消防综合预警系统工作流程

3.3.1 监控

平时根据城市和乡镇消防管理的具体环节以及节点实现全天候的监视，落实好24h 监视任务：战时联络地区治安、民防、国土、安监、消防等主要应急平台对消防应急事件处置前后状况的实时监视；将收集、发布消防应急信息等；确保信息能够在系统内部呈现出较为畅通的传递状态。

3.3.2 预警（通知）

依据城乡消防事件的分析及判断，确保安全保障系统的应急响应级加以标识，将先期的警告及时发出，预启动消防应急处理预案，合理切换预警系统的战时状态，根据相关事宜的分类和具体的分级，在预案库中及时地搜索出对应方案。

3.3.3 处置

执行消防事件响应预案，分级调集城市、乡镇应急处置力量，评估预案处置效果，根据应对的效果，动态调整（重新选取）响应预案。

3.3.4 后处理

将预警系统切换至平时状态，根据消防处置行动的实际问题和基本事件，做出相应的总结报告，将相关的资源上交至决策支持部门考虑，适当地更新并优化预案库，针对于动用到的社会资源，应该合理地协调并处理。

4 结语

建立城乡消防综合预警系统，一是应该从世界城市总体功能合一的趋势入手，由于消防事件的发生不是一个单独的灾害，是集建筑、医疗、治安、刑事等方面的综合事件，因此，预警系统可以促进社会资源的整合；二是消防事件发生的特点不是按城乡划分的，因此，消防应急响应搭建起快速反应网络，彰显出各级政府的实际管理效力，根据属地化管理的实际原则，坚持着地块为主和条块结合的方案，打造出理想化防治格局，弥补乡镇消防力量薄弱的窘境；三是要组建专业预警网络，预警网络应由指挥部、预防控制机构、事态监测机构、专家委员会、科技攻关协作组等组成。

【1】谢晓茜.城市消防安全监控预警平台构建研究[J].电脑知识与技术,2018,14(17):122-123.

【2】郭凯.城市消防预警与运维物联云平台的开发[D].济南:山东大学,2019.

【3】陈建光.当前城市消防预警系统的设计与实现[J].电子世界,2015(20):136-137.

文章来源：北京测绘 网址: http://bjch.400nongye.com/lunwen/itemid-46038.shtml

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